遷延九年之后，國家電網主輔分離改革的靴子終于落地了。9月29日，中國電力建設集團有限公司(下稱中國電建)、中國能源建設集團(下稱中國能建)有限公司在北京掛牌成立，這兩家新公司與國家電網公司、南方電網公司同時簽訂了分離企業(yè)整體劃轉移交協(xié)議。主輔分離艱難邁出新一步，中國的電力改革仍然道阻且長。
　　最終完成的主輔分離方案中，電力勘察設計、水火電施工和電力修造企業(yè)與電網企業(yè)分離，河北、吉林、上海等14省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國水利水電建設集團公司、中國水電顧問集團公司重組為中國電建，北京、天津、山西等15個省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國葛洲壩集團公司、中國電力顧問集團公司重組為中國能建。
　　早在被披露之初，這份方案就被業(yè)內視作“折衷方案”“妥協(xié)方案”。國家電網公司在電力設備制造領域野心勃勃，送變電企業(yè)等最終得以保留在電網內部，而剝離出去的電建企業(yè)普遍面臨員工數量龐大、資產質量不好的問題。
　　2002年電力改革啟動之初便提出了廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四大改革目標。在第一年迅速完成了廠網分開之后，根據原定的改革時間表，電力行業(yè)在2003年應繼續(xù)深化主輔分離，2004年應基本完成。
　　2004年，國家電力改革領導小組將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層，由于“電荒”影響，這個方案未能獲得通過。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力“主輔分離”的時間表也隨之一延再延。
　　2007年，國資委牽頭進行了新方案的制訂，年底終于成形。在新的方案中，國資委對于輔業(yè)劃分的思路十分清晰：電網系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業(yè)資產將分別劃進這兩大集團。不料卻受2008年初雪災影響，再生變故。
　　影響方案的另一個變數是，電網公司方面認為電力設計和送變電企業(yè)等對于電網的建設和維護非常重要?？紤]到電力應急和安全，電建不應作為輔業(yè)剝離，而是應當留在主業(yè)之內，否則無法高效率地組織搶修隊伍，會影響到正常的電力建設和維護。
　　2010年，主輔分離在國資委的主導下再次啟動，最終結果正是2007年方案與電網公司意見的折衷。
　　之所以要對電網企業(yè)剝離輔業(yè)，主要目的在于厘清電網運行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據。但以目前電網公司的業(yè)務內容來看，這一目的仍無法實現。電網運行成本還是一筆糊涂賬，電網公司則在“做大做強”的路上越走越遠。即使在與主業(yè)分別核算的前提下，仍難免產生關聯(lián)交易等一系列問題。主業(yè)之外的業(yè)務如果賠了，很可能會將虧損計入電網成本，從而進一步提高電價，盈利最終歸誰，則未可知。
　　這意味著接下來的輸配分離將面臨幾乎不可逾越的障礙，因為其前提之一就是通過核定成本，制定合理的輸電價格，最終使壟斷的歸壟斷，市場的歸市場。廠網分開后被視為最易實現的主輔分離花了九年時間，輸配分離、競價上網面臨的阻力巨大，前景可謂黯淡。
　　兩家輔業(yè)集團甫一掛牌，便被指業(yè)務龐雜。中國電建共有七大業(yè)務板塊，包括電力規(guī)劃設計、電力和水利建設、基礎設施建設、電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務和房地產開發(fā)。與電網公司以及發(fā)電公司仍在不少領域存在重疊。
　　一位省級電力設計單位的人士告訴財新記者，從電網剝離出去之后，設計院還是一樣參加投標找項目，受到的影響不會太大，但是經營狀況不佳的電建企業(yè)沒了電網作依靠，往后的日子可能不太好過。
　　此次主輔分離還涉及上市公司葛洲壩和即將上市的中國水電。兩家公司都表現出了對整體上市的積極性，但是相關企業(yè)的劃轉和移交將如何執(zhí)行，能否順利完成以及上市平臺資產注入計劃如何最終落實，仍然懸而未決。
      信息整理：揚州拓普電氣科技有限公司    信息來源：國家電網公司